國務院近日印發了《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》（下稱《意見》），對上市企業提出強化監管的6個方面17項重點舉措。

《意見》指出，要加強資本市場基礎制度建設，大力提高上市公司質量。堅持存量與增量并重、治標與治本結合，發揮各方合力，強化持續監管，優化上市公司結構和發展環境，使上市公司運作規范性明顯提升，信息披露質量不斷改善，突出問題得到有效解決，可持續發展能力和整體質量顯著提高，為建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，促進經濟高質量發展提供有力支撐。這個《意見》的出臺，標志著國家提高上市公司質量已步入了新階段。

重點1：提高上市公司治理水平

根據《意見》，完善公司治理制度規則，明確控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員的職責界限和法律責任。健全機構投資者參與公司治理的渠道和方式。強化上市公司治理底線要求，倡導最佳實踐，加強治理狀況信息披露，促進提升決策管理的科學性。開展公司治理專項行動，通過公司自查、現場檢查、督促整改，切實提高公司治理水平。據了解，下一步，證監會將把強化公司治理作為當前和今后一項重要工作，包括完善上市公司治理制度規則，強化上市公司治理底線要求，倡導上市公司治理最佳實踐和加強公司治理狀況信息披露等。

重點2：推動上市公司做優做強

根據《意見》，全面推行、分步實施證券發行注冊制，支持優質企業上市，完善上市公司資產重組、收購和分拆上市等制度，允許更多符合條件的外國投資者對上市公司戰略投資。加強資本市場融資端和投資端的協調平衡，吸引更多中長期資金入市。健全上市公司激勵約束機制。

完善資產重組收購分拆上市再融資等制度。今年以來，證監會陸續發布《關于修改<上市公司證券發行管理辦法>的決定》《關于修改〈上市公司重大資產重組管理辦法〉的決定》等。關于《意見》提及的允許更多符合條件的外國投資者對上市公司戰略投資，業內人士表示，仍需具體實施意見出臺。

重點3：健全上市公司退出機制

根據《意見》，完善退市標準，簡化退市程序，嚴格監管，嚴厲打擊，惡意規避退市行為，加大違法違規責任追究力度。暢通主動退市并購重組、破產重整等多元化退出渠道。有關地區和部門要綜合施策，促進出清風險。

《意見》有助于加速完善退出生態，解決“僵尸”“空殼”公司長期滯留資本市場的問題。下一步，應趁熱打鐵，進一步完善并購重組、破產重整制度，推動上市公司通過多種渠道退出。同時加強退市通報制度，加強與地方政府等有關方面的信息共享和監管合作，有效防范和約束退市過程中可能遇到的各種阻力。此外，應進一步加強退市監管力度，對于通過財務造假、利益輸送、操縱市場等違法違規手段規避退市的行為，予以嚴厲打擊，堅決出清。